政府的不作为使得社会秩序混乱，生民涂炭。

1. 【生民涂炭】    - 形容人民处于极端困苦的境地。

1. 【政府】    - 即国家行政机关。按管辖范围分，单一制国家有中央政府和地方政府，复合制国家有联邦政府和邦(州)政府。通常指中央政府和联邦政府。

2. 【混乱】    - 没条理；没秩序：思想～｜秩序～。

3. 【生民涂炭】    - 形容人民处于极端困苦的境地。

4. 【社会秩序】    - 即公共秩序”。