政府的不作为导致了社会秩序混乱，生灵涂炭。

1. 【生灵涂炭】    - 生灵：百姓；涂：泥沼；炭：炭火。人民陷在泥塘和火坑里。形容人民处于极端困苦的境地。

1. 【导致】    - 引起：由一些小的矛盾～双方关系破裂。

2. 【政府】    - 即国家行政机关。按管辖范围分，单一制国家有中央政府和地方政府，复合制国家有联邦政府和邦(州)政府。通常指中央政府和联邦政府。

3. 【混乱】    - 没条理；没秩序：思想～｜秩序～。

4. 【生灵涂炭】    - 生灵：百姓；涂：泥沼；炭：炭火。人民陷在泥塘和火坑里。形容人民处于极端困苦的境地。

5. 【社会秩序】    - 即公共秩序”。