政府应该出台政策来改善末作之民的福利。

1. 【末作之民】    - 末作：中国古代以农业为本业，工商各业为末业。指从事农业以外的经营者。

1. 【出台】    - 演员上场表演。喻指新的方针、政策、规定等正式公布实行酝酿已久的改革方案终于出台了。

2. 【应该】    - 表示情理上必然或必须如此。

3. 【改善】    - 改变原有情况使好一些～生活ㄧ～两国邦交。

4. 【政府】    - 即国家行政机关。按管辖范围分，单一制国家有中央政府和地方政府，复合制国家有联邦政府和邦(州)政府。通常指中央政府和联邦政府。

5. 【政策】    - 国家、政党为完成特定的任务而规定的行动准则。是路线、方针的具体化。如中国为了引进外国先进的科学技术和管理经验，派遣大量留学生到发达国家去学习，请外国专家到中国来工作，都是行之有效的政策。

6. 【末作之民】    - 末作：中国古代以农业为本业，工商各业为末业。指从事农业以外的经营者。

7. 【福利】    - 生活上的利益，特指对职工生活（食、宿、医疗等）的照顾：～费｜～事业｜为人民谋～；使生活上得到利益：发展生产，～人民。