在制定法律时，立法者应该考虑到所有人的利益，避免益上损下的法律出现。

1. 【益上损下】    - 使当官的得益，而使百姓利益受损。

1. 【出现】    - 显露出来;呈现； 产生出来。

2. 【利益】    - 好处物质～ㄧ个人～服从集体～。

3. 【制定】    - 定出；拟订制定计划。

4. 【法律】    - 由立法机关或国家机关制定，国家政权保证执行的行为规则的总和。包括宪法、基本法律、普通法律、行政法规和地方性法规等规范性文件。法律体现统治阶级的意志，是阶级统治或阶级专政的工具；在我国，指由全国人民代表大会制定的基本法律，如民法、刑法；由全国人民代表大会常务委员会制定的其他法律或一般法律，如婚姻法、律师法。

5. 【益上损下】    - 使当官的得益，而使百姓利益受损。

6. 【考虑】    - 思索问题，以便做出决定这个问题让我～一下再答复你ㄧ你做这件事，有点儿欠～。

7. 【避免】    - 设法不使某种情形发生；防止～冲突ㄧ看问题要客观、全面，～主观、片面。